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北極星氫能網獲悉，11月9日，科技部發布關于印發《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）的告訴。此中指出：支撐國家高新區依托高校優勢學科和學科穿插融會的優勢，面向類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，前瞻安排一批未來產業。
詳情如下：
科技部關于印發《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》的告訴
國科發區〔2022〕264號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科包養網心得技局，各國家高新技術產業開發區管委會：
為貫徹落實《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》，推在叫。動高新區高質量發展，科技部編制了《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
科 技 部
2022年9月21日
“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃
為貫徹習近平總書記關于國家高新技術產業開發區（以下簡稱“國家高新區”）發展的主要唆使精力，進一個步驟明確“十四五”國家高新區的發展思緒和重點任務，根據《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》等文件，制訂本規劃。
一、形勢需求
（一）發展基礎。
國家高新區經過30多年發展，走出了一條具有中國特點的高新技術產業化途徑，成為支撐引領高質量發展的主要氣力。截至2020年末，國家高新區總數達169家，此中東部70家、中部44家、西部39家、東北16家，建設了21家國家自立創新示范區（以下簡稱“國家自創區”），成為實施創新驅動發展戰略的主要載體。“十三五”期間，國家高新區在創新體制機制、轉變發展方法、優化產業結構、增強國際競爭力等方面獲得顯著成效，為推動高質量發展發揮了主要示范引領和輻射帶動感化。
國平易近經濟發展的支撐引領感化進一個步驟凸顯。2020年，國家高包養金額新區生產總值達到13.6萬億元，占全國的13.3%；營業支出、工業總產值、凈利潤分別達到42.8萬億元、25.6萬億元、3.0萬億元，較2015年增長68.7%、37.8%、89.1%，表現出強勁的抗風險才能和逆勢增長勢頭。在芯片研發、智能制造、把持傳染、疾病救治、疫苗和藥物研發、復工復產等方面產生了一批發揮關鍵感化的新技術、新產品、新形式。
改造摸索試驗田感化有用發揮。持續推進“放管服”改造和簡政放權，中關村等國家自創區政策先行先試與體制機制改造進一個步驟深化，在外籍人才引進、天使投資稅制、保稅監管、權限下放、法定機構、組織架構、人事薪酬軌制等方面，構成一批可復制可推廣的改造試點結果。
科技創新策源效能持續強化。高端創新資源和人才不斷集聚，在量子信息、生物醫藥等領域獲得嚴重結果。2020年，企業研發經費收入占全國49.5%，企業研發投進強度是全國均勻程度的2.8倍，PCT國際專利申請量占全國49.4%，每萬名從業人員中研發人員全時當量是全國的12.5倍。
全鏈條孵化體系加倍健全。構成了“眾創空間—孵化器—加快器”孵化鏈條，創新型企業持續涌現。2020年，孵化載體數量、新增注冊企業、瞪羚企業分別是2015年的2.2倍、3.4倍、1.6倍；科技型中小企業、高新技術企業、科創板上市企業分別占全國的3包養故事5.9%、36.2%、67.4%。
創新型產業集群競爭力顯著進步。培養壯年夜了一批世界級產業集群，中關村新一代信息技包養術、武漢東湖光電子、上海張江集成電路等產業規模分別占全國17%、50%、35%。生物醫藥、智能制造、新資料、新動力等特點產業湊集效應日益明顯，5G、人工智能等數字經濟蓬勃發展。
集聚輻射才能不斷增強。主動服務支撐京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳年夜灣區建設、長三角一體化發展等國家區域嚴重戰略，無力帶動區域協調發展。積極融進全球創新網絡，落實“一帶一路”科技創新行動計劃，2020年貨物和服務貿易合計出口總額占全國22.6%，在境外設立研發機構超過2000家。
（二）機遇與挑戰。
“十四五”時期，百年變局加快演進，國際環境更趨復雜嚴峻和不確定，我國進進新發展階段，包養網心得必須貫徹新發展理念，構建新發展格式，推動高質量發展，國家高新區發展面臨新形勢、新任務、新請求。
新一輪科技反動和產業變革突飛猛進，世界競爭格式加快重構，對國家高新區加速構建先發優勢提出新請求。全球科技創新進進絕後活躍期，科技創新范式發生深入變革，數字化、智能化、綠色化成為主要趨勢，應用導向、場景驅動成為科學發現和技術創新的新形式。世界科技園區發展呈現產業高端化、創重生態化、效能融會化、管理專業化等新特征。新冠肺炎疫情全球化舒展，全球科技創新格式深度調整，前沿技術、高端人才、標準規則、市場空間成為競爭焦點。國家高新區應掌握躍升發展機遇，主動迎接挑戰，強化原始創新，加速衝破關鍵焦點技術，周全塑造又“高”又“新”發展新優勢，成為支撐高程度科技自立自強的第一方陣。
高質量發展深刻推進，新發展格式加速構建，為國家高新區發揮全方位引領感化指明新標的目的。我國已轉向高質量發展階段，構建以國內年夜循環為主體、國內國際雙循環彼此促進的新發展格式加倍急切，實現碳達峰碳中和目標、推進配合富饒等任務加倍艱巨。國家高新區作為高質量發展的焦點載體和新發展格式的主要支點，應加倍聚焦國家戰略需求，強化創新第一動力，推進經濟、科技、社會、生態文明統籌發展，周全晉陞發展質量和效力，率先引領綠色低碳轉型，讓創新結果惠及更多平易近眾。
國家區域嚴重戰略加速實施，區域協調發展戰略扎實推進，對國家高新區發揮輻射帶動感化提出新需求。京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳年夜灣區建設、長三角一體化發展、黃河道域生態保護和高質量發展等國家區域嚴重戰略的實施，以及西部年夜開發、東北振興、中部突起等區域協調發展戰略的落實，都急切需求科技創新的周全支撐引領。國家高新區應進一個步驟優化發展布局，強化創新引擎效能，充足發揮示范、帶動、輻射感化，建設區域創新增長極，為解決發展不服衡不充足問題貢獻主要氣力，帶動區域創新程度周全晉陞。
總體看，國家高新區在“十三五”期間獲得顯著成績，但與新形勢新請求比擬，仍存在以下問題：一是自立創新才能亟待進一個步驟晉陞，高端創新資源集聚缺乏，引領性原創結果衝破不夠，支撐高程度科技自立自強的感化尚未充足發揮。二是主導產業焦點競爭力有待加強，產業優勢和特點不凸起，對產業鏈供應鏈平安支撐還不夠。三是發展質量不服衡，東中西部園區發展差距比較年夜，支撐國家區域嚴重戰略和區域協調發展戰略的才能有待增強。四是國際化水平有待進步，與國際接軌的環境亟待改良，開放一起配合深度廣度不夠。五是軌制環境和創新創業生態有待優化，合適本身發展條件和階段的體制機制摸索缺乏，專業化服務才能不強，與新產業、新業態、新場景發展相適應的軌制創新亟需加強。
“十四五”時期，國家高新區邁進深刻實施創新驅動發展戰略、以高程度科技自立自強引領高質量發展的關鍵階段，應主動應變求變，掌握發展年夜勢，緊扣國家需求，強化任務擔當，進步戰略位勢，擦亮園區brand，周全晉陞發展質量，更好發揮示范引領感化。
二、總體請求
（一）指導思惟。
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，加包養速構建新發展格式，繼續依照“發展高科技、實現產業化”標的目的，聚焦“四個面向”，做好“高”和“新”兩篇文章，統籌落實創新驅動發展戰略和國家嚴重區域戰略，堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動，以推動高質量發展為主題，以強化創新效能、支撐高程度科技自立自強為主線，以培養具有國際競爭力的企業和產業為重點，以營造傑出創新創業生態為抓手，周全建設創新驅動發展現范區和高質量發展先行區，為創新型國家建設作出新的更年夜貢獻。
（二）發展原則。
創新引領。掌握世界科技前沿和國家發展需求，集聚高端創新資源，強化基礎研討和應用基礎研討，加強原創性、引領性科技攻關，衝破關鍵焦點技術，培養高精尖企業，壯年夜未來科技和產業，構建更多先發優勢。
改造驅動。堅持市場化、法治化、差異化，加強先行先試和“放管服”改造，做強創新主體，完美競爭機制，創新管理方法，晉陞專業服務才能，摸索適應新產業、新業態發展的軌制，優化創新創業生態和營商環境，激發各類主體活氣。
開放協同。深化園區東西一起配合與南北互動，晉陞開放一起配合程度，支撐國內國際雙循環互促共進。推進產學研用、年夜中小企業融通發展，促進科技、產業、金融良性循環，深化產業鏈與創新鏈、產業創新與有什麼出息的？不也一樣被裁員了。城市發展融會。
綠色智能。加年夜綠色技術、綠色產業、綠色場景、綠色軌制等供給，推動資源動力循環集約應用。強化數字技術在園區智能化轉型中的推廣應用。深化綠色化智能化融會發展，進步綠色發展程度和效力，無力支撐實現碳達峰碳中和。
特點發展。根據地區資源稟賦與發展程度，選擇適合的產業發展標的目的，加倍聚焦價值鏈中高端，摸索具有本身優勢和特點的高質量發展形式。深化分類指導，樹立健全分類評價機制。
（三）發展布局。
依照“做高位勢、做強存量、做年夜增量”發展導向，根據國際科技產業競爭形勢、晉陞產業鏈供應鏈平安的急切需求，安身國家嚴重區域戰略和處所資源稟賦等原因，進一個步驟優化國家高新區、自創區發展布局，強化示范、帶動、輻射感化，推動區域協調可持續發展。對合適條件、有優勢、有特點的省級高新區加速“以升促建”程序，完美東部地區布局，加年夜在中部、西部、東北以及特別類型地區布局力度。實行“有進有出”的動態治理機制，強化優勝劣汰。到“十四五”末，國家高新區數量達到220家擺佈，實現東部年夜部門地級市和中西部主要地級市基礎覆蓋。適度增添國家自創區數量，鼓勵有包養條件的處所整合國家高新區資源打造國家自創區，在更高層次摸索創新驅動發展新路徑。
（四）發展目標。
到2025年，國家高新區、自創區布局加倍優化，自立創新才能顯著晉陞，體制機制持續優化，創新創業環境明顯改良，高新技術產業體系基礎構成，高新技術結果產出、轉化和產業化機制加倍完美，霸佔一批支撐產業和區域發展的關鍵焦點技術，研制一批兼具原創性和先進性的高程度標準，構成一批自立可控、國際領先的產品，涌現一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集群，對產業鏈供應鏈平安的保證感化明顯增強，綠色低碳和智能化轉型成效顯著，中關村建設世界領先科技園區獲得主要進展，建成若干具有世界影響力的高科技園區和一批創新型科技園區、創新型特點園區，對國家嚴重戰略的全方位支撐引領感化進一個步驟增強。
率先成為支撐科技自立自強的創新窪地。國家戰略科技氣力不斷湊集壯年夜，關鍵焦點技術、前沿引領技術和顛覆性創新獲得主要衝破，涌現一批具有世界影響力的嚴重原創結果，在更多戰略領域構建先發優勢。
率先成為更具有吸引力的人才窪地。在關鍵領域集聚一大量戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊，青年科技人才、企業家隊伍和高程度創業群體加速成長，構成具有國際競爭力的人才軌制體系。
率先成為具有國際競爭力的產業窪地。產生一批具有強年夜國際競爭力的科技領軍企業和世界一流企業，高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業、科技型中小企業群體持續壯年夜，科技、產業、金融循環加倍順暢，結果轉化效能顯著晉陞，構成若干世界級創新型產業集群，培養一批未來產業。
率先成為服務新發展格式的開放窪地。東西一起配合、南北互動等跨區域園區一起配合獲得顯著成效，“一帶一路”科技園區一起配合獲得嚴重進展，全球創新資源集聚輻射才能顯著增強，創新環境的國際化水平年夜幅晉陞，開放一起配合程度明顯進步。
率先成為軌制與政策創新的改造窪地。治理體制改造深刻推進，衝破性、首創性、引領性改造持續摸索，構成一批可復制可推廣的先行先試政策，專業化、市場化服務才能持續增強，適應新產業、新業態發展的軌制環境不斷完美。
表1 “十四五”國家高新區發展預期性目標
三、重點任務
（一）增強科技創新策源才能。
1.壯年夜國家戰略科技氣包養甜心網力。
以國家戰包養網VIP略需求為導向，推動國家科研機構、高程度研討型年夜學、科技領軍企業等國家戰略科技氣力在國家高新區布局。鼓勵園區強化對科技創新平臺的硬件支撐和配套服務，完美科技結果落地承接機制；加強對國家科研機構的資源引進、結果轉化和運營評價；深化與高程度研討型年夜學的聯合研發，加強基礎前沿摸索和關鍵技術衝破；支撐科技領軍企業牽頭建設布局跨領域、年夜協作、高強度的創新基地，積極參與全國重點實驗室重組和國家技術創新中間布局，增強重點產業和關鍵領域技術創新才能。
2.集聚高端科教資源。
支撐國家高新區建設科教資源集聚區，打造高品質創新空間。鼓勵園區通過聯合共建、虛擬整合等方法，集聚境內外高級院校、科研院所等創新資源。鼓勵高級院校、科研院地點園區設立分支機構。支撐區內骨干企業聯合高級院校、科研院所建設市場化運行的高程度實驗設施、新型研發機構。支撐區內高級院校、科研院所組建開放實驗室，面向企業開放共享科研儀器設備、檢驗檢測等資源。支撐園區企業在科技資源密集地區建設研發機構。
專欄1 科教資源集聚區建設行動
為晉陞國家高新區創新能級，推動一批有條件的園區率先建設科教資源集聚區，夯實特點產業和重點領域創新才能。
規劃建設專門效能區。通過整合或新建等方法，設立專門空間，規劃布局科學城、科技城、科創城、科教城等載體，建設若干創新社區、科技產業社區，完美商務生涯配套。
集聚高端科教資源。推動園區地點地研發機構優先在集聚區布局，引進國內外高級院校、科研院所、企業研發中間、新型研發機構等，布局嚴重科技基礎設施、國家技術創新中間等嚴重創新平臺。
完美科技服務網絡。引進培養創業孵化、技術轉移、科技金融、知識產權、科技咨詢等各類社會化的科技服務機構，晉陞專業化服務程度。
3.晉陞基礎研討和應用基礎研討程度。
支撐國家高新區企業、高包養級院校、科研院所積極承擔國家和處所基礎研討類項目。鼓勵園區組織區內創新主體提出基礎研討和應用基礎研討嚴重問題清單。鼓勵處所當局部門聯合園區設立面向區內主體的基礎研討類項目。支撐區內高級院校、科研院所建設基礎學科研討中間，自立開展基礎研討和應用基礎研討。鼓勵園區有條件的行業龍頭企業圍繞解決產業發展和生產實踐中的個性基礎問題，加強應用基礎研討。引導園區落實企業基礎研討投進稅收優惠政策，摸索樹立多渠道基礎研討和應用基礎研討投進的長效機制。
4.加強關鍵焦點技術研發。
支撐國家高新區圍繞重點產業領域和戰略性產品的關鍵包養網環節，聚焦關鍵個性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，集中優勢資源和科研精銳氣力推動技術攻關。鼓勵園區摸索市場化和當局投進協同聯動的技術攻關體制，支撐各類創新主體通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方法承擔或參與國家、省級嚴重科技項目。引導園區推動關鍵焦點技術研發、國家科技計劃等嚴重結果落地轉化，加速實現產品化、產業化。
（二）匯聚國家戰略人才氣力。
1.集聚多層次創新人才。
支撐國家高新區面向全球招才引智，實行加倍積極、加倍開放、加倍有用的人才政策。鼓勵園區依托嚴重創新平臺、嚴重科技項目，培養和引進一批科技人才和創新團隊。鼓勵園區設立面向青年科技人才的專項計劃，支撐合適申報條件的設立博士后科研任務站，引進國內外優秀博士和博士后等青年科技人才。鼓勵園區設立科技領軍人才創新驅動中間等，實施科技人員服務企業專項行動，推動科技人才轉化科技結果。
2.培養高程度人才隊伍。
支撐國家高新區樹立完美各類人才支撐培養政策，構建精準化人才培養體系。鼓勵區內高級院校主動適應新興產業發展需求，加強行業特點學科專業建設，增設前沿和緊缺學科專業。深化產教融會，支撐園區建設校企聯合人才培養平臺，包養app引導骨包養網干企業等與高級學校共建共管現代產業學院，深度參與未來技術學院建設，培養國際化人才和高程度工程技術人才等。鼓勵園區摸索完美校企、院企科研人員“雙聘”“旋轉門”機制。樹立健全市場導向的人才跨區域交通一起配合機制，促進人才安康有序流動。
3.創新人才發展機制。
鼓勵國家高新區摸索市場評價人才機制，制訂對標國際通行規則與標準的科技創新人才發展指標，樹立以創新價值、才能、貢獻為導向的人才評價體系。鼓勵區內合適條件的高級院校、科研院所自立引進人才和評定職稱，構建充足體現知識、技術等創新要素價值的收益包養分派機制。鼓勵處所當局面向園區“高精尖缺”人才開辟“綠色通道”，優化外國高端人他們的邏輯了？才來華任務許可和居留許可法式。支撐在區內企業任務并獲得永遠居留資格的外籍科學家領銜承擔科技計劃項目，摸索樹立外國在華留學生校外實習和勤工助學軌制。
4.優化人才服務保證。
支撐國家高新區堅持以人為本，強化綜合保證與公共服務，激勵各類人才創新創業。鼓勵園區建設多種市場機制的人才公寓，采用“租、售、補”并舉方法，著力解決創新人才住房問題。鼓勵區內高級院校、科研院所等應用自有資源，做大好人才安居保證任務。鼓勵園區發展市場化人才服務機構，為人才供包養留言板給多樣化、專業化服務。推動園區強化福利保證、後代教導、醫療衛生等服務，建設國際學校、三甲醫院等一流配套設施，營造和諧宜居、環境優美的人才生涯環境。
（三）建設世界級產業集群。
1.著力發展特點主導產業。
鼓勵國家高新區安身資源稟賦和特點優勢，隨機應變、因園施策，聚焦特點主導產業，強化創新資源設置裝備擺設，優先布局相關嚴重產業項目，加速構成湊集效應和brand優勢。引導園區發揮主導產業戰略引領感化，集成年夜中小企業、研發機構、服務機構等，帶動關聯產業協同發展，構成各具特點包養意思的產業生態。引導園區企業廣泛應用新技術、包養新工藝、新資料、新設備，推進互聯網、年夜數據、人工智能同實體經濟深度融會，促進產業向智能化、高端化、綠色化發展，加速邁向價值鏈中高端，晉陞產業鏈供應鏈現代化程度。
2.壯年夜戰略性新興產業。包養感情
鼓勵國家高新區加強戰略前沿領域安排，實施一批引領型嚴重項目和新技術應用示范工程，加速關鍵焦點技術創新應用，培養壯年夜戰略產業新引擎。支撐園區以產業鏈關鍵產品、創新鏈關鍵技術為焦點，加速聚合關鍵要素，深刻推進跨界融會創新，完美新興產業配套設施，打造具有全球競爭力的戰略性新興產業集群。引導園區圍繞戰略性新興產業，鍛造長板，晉陞產業鏈韌性，推動強鏈補鏈，促進跨區域產業鏈協作，避免低程度重復建設。
3.塑造數字經濟新優勢。
引導國家高新區推動數字技術和制造業、服務業深度融會，催生新產業新業態新形式。支撐園區建設數字基礎設施、數字技術創新體系，培養一批數字化車間和智能工廠，安排一批具有國際水準的工業互聯網平臺、數字化轉型促進中間。鼓勵園區積極培養人工智能、年夜數據、云計算、區塊鏈、工業互聯網等新興數字產業，打造優勢數字產業集群。支撐園區摸索場景創新，完美場景促進機制，摸索發布首發首創式應用場景，釋放數字經濟新活氣。
專欄2 應用場景建設行動
圍繞前沿科技和未來產業發展、消費升級、園區管理等需求，支撐國家高新區實施應用場景建設行動，促進新技術新產品落地應用。
明確場景建設標的目的。凸起區域特點，以數字技術創新應用為重點制訂場景建設行動計劃。圍繞區塊鏈、量子科技、性命科學、人工智能等標的目的，加年夜具有科技感、未來感的場景供給。
發布場景機會清單。圍繞嚴重項目載體、產業數字化轉型、城市建設與城市更換新的資料、城市治理和平易近生服務等，按期征集場景需求清單并向社會發布，吸引企業“揭榜掛帥”落地，參與園區場景創新。
完美場景促進機制。引進和培養專業化、市場化的場景機構，跟蹤新技術創新場景，推動常態化場景發掘、策劃、發布和對接，構成一 TC:
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